Вопрос-ответ

Уважаемый Анзор Лечиевич!

По результату рассмотрения Вашего предложения, о равномерном годовом распределении внесения взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, сообщаем следующее.

Согласно части 6 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Да, возможно. Законодательством не вводятся ограничения на членство в саморегулируемой организации по территориальному признаку.

Вступая в члены некоммерческого партнерства, имеющего статус саморегулируемой организации, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по строительству или проектированию объектов капитального строительства, работают в рамках правового поля, установленного государством, а обеспечивая прозрачность своей деятельности, избегают нарушения законодательства.

Основные условия вступления в члены в саморегулируемой организации и получения свидетельства о допуске следующие:
- соответствие Требованиям к выдаче свидетельств о допуске к каждому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и соблюдение требований технических регламентов, правил контроля и требований стандартов, разработанных и утвержденных саморегулируемой организацией;
- оплата членских взносов, взносов в компенсационный фонд;
- наличие страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, к которым получен допуск.

Перечень документов для вступления в члены саморегулируемой организации и получения свидетельства о допуске к соответствующим работам, а также формы представления сведений Вы можете найти на странице «Для вступления».

Свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.

Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» выдает свидетельства о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Перечень видов строительных работ, на которые необходимо получать свидетельства о допуске, регламентирован приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Перечень видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный упомянутым приказом Минрегиона России Вы можете найти на странице «Нормативные документы».

Если пакет документов соответствует установленным саморегулируемой организацией Требованиям к выдаче свидетельства о допуске, решение о приеме в члены и выдаче свидетельства о допуске, а также выдача свидетельства осуществляется в срок не более чем 10 дней.

В свидетельство о допуске вносятся изменения, соответствующие изменениям, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц, а именно, при изменении организационно-правовой формы юридического лица, смене наименования и юридического адреса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ) с 01.01.2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере. При этом Законом № 148-ФЗ предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли.

Согласно ст. 5 Закона № 148-ФЗ до 01.01.2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешалось по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании: - лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 128-ФЗ); - выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

С 01.01.2010 года, в связи с прекращением действия лицензий (в том числе лицензий, срок действия которых продлен) и в соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Кроме того, административным (ст. 9.5.1 КоАП РФ) и уголовным (ст. 171 УК РФ) законодательством РФ предусмотрена ответственность за выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, выдаваемого саморегулируемой организацией.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, за исключением случая предусмотренного ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 240-ФЗ),согласно которому саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возвращает индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, уплаченные ими взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации при соблюдении следующих условий:

1) указанным индивидуальным предпринимателем или указанным юридическим лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и до 01.08.2010 исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) указанный индивидуальный предприниматель или указанное юридическое лицо не имеет свидетельство о допуске к иным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 240-ФЗ видов работ;

3) членство указанного индивидуального предпринимателя или указанного юридического лица в такой саморегулируемой организации прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 или п. 5 ч. 2 ст. 55.7Кодекса не раньше чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев со дня исключения предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 240-ФЗ видов работ из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи55.7 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае:

1) несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда;

2) неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования;

3) неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов;

4) невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок;

5) отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.

Исходя из положений части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Фе­дерации (далее - Градостроительный кодекс) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства делятся на виды работ, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на виды работ, которые такого влияния не оказывают.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи­тельства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юриди­ческими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физи­ческими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 55 Градостроительного кодекса перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также перечень видов работ), устанавливается уполномоченным федеральным органом ис­полнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Феде­рации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Феде­рации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» таким уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти определено Министерство региональ­ного развития Российской Федерации.

Вид работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обо­значается последним числом в структуре нумерации Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, ка­питальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного уполномоченным фе­деральным органом исполнительной власти (в настоящее время действует Перечень, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624).

Видами работ являются, например:

- по инженерным изысканиям - 1.1, 1.4, 2.3, 2.7, 4.2, 6, 7;

- по подготовке проектной документации - 1.2, 2, 3, 4.6, 6.5;

- по строительству, реконструкции и капитальному ремонту - 2.4, 3.7, 8, 32.1, 33.1.1.

При этом группами видов работ являются, например:

- по инженерным изысканиям -1, 2, 3, 4, 5;

- по подготовке проектной документации - 1, 4, 5, 7;

- по строительству, реконструкции и капитальному ремонту - 2, 4, 33, 33.1.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти» приказ уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Министерства регионального развития Российской Федерации), вносящий изменения в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства, как и любой другой нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, вступает в силу по истечении 10 дней после дня его офици­ального опубликования.

Указанной нормой предусмотрено, что изменения, внесенные в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства, вступают в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня их внесения.

Например, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального раз­вития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строитель­ству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"» издан 23 июня 2010 г., опубликован в «Российской газете» (№ 180) 13 августа 2010 г., вступил в силу 24 ав­густа 2010 г., однако изменения, внесенные данным приказом в перечень видов работ, вступят в силу не ранее 24 декабря 2010 г. С этой даты, если иная дата не будет установлена специальным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, возникнет необходимость получения свидетельств о допуске на вновь введенные виды ра­бот и исчезнет необходимость в том, чтобы иметь свидетельство о допуске на исключенные виды работ.

В случае изменения приказом уполномоченного федерального органа исполнитель­ной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно в случае изменения наименования видов работ, ранее содержавшихся в перечне, саморегулируемая организация должна осуществить следую­щие действия:

1) провести общее собрание членов саморегулируемой организации, на котором должны быть приняты решения об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске (или о принятии но­вых требований к выдаче свидетельств о допуске);

2) уведомить орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске (или о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске) (об этом см. вопрос 1.4);

3) внести изменения в свидетельства о допуске к работам.

Внесение изменений в свидетельства о допуске к работам осуществляется в порядке, предусмотренном частями 10-14 статьи 55 Градостроительного кодекса. Часть 10 указан­ной статьи определяет, что для внесения изменений в свидетельство необходимо предста­вить в саморегулируемую организацию заявление о внесении изменений. К такому заявле­нию должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, но лишь в том случае, если член саморегулируемой орга­низации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, ко­торые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем те, которые записаны в свидетельстве, выданном в соответствии с ранее действовавшей ре­дакцией перечня видов работ.

В связи с изменением наименований видов работ понятие «иные вид или виды работ» не­обходимо понимать как работы, которые являются иными по сравнению с указанными в сви­детельстве о допуске не по наименованию, а по содержанию видов работ. Если по содержа­нию работы те же, что уже указаны в свидетельстве в соответствии с предыдущей редакцией перечня видов работ, то к заявлению не требуется прилагать документы, под­тверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске. В этом случае в соответствии с частью 13 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о допуске проверке подлежит только заявление.

При этом уполномоченный федеральный орган может установить соответствие между прежними и новыми наименованиями видов работ. Так, для установления соответствия (тождественности) между видами работ, предусмотренными приказами Минрегиона Рос­сии от 9 декабря 2008 г. № 274 и от 30 декабря 2009 г. № 624, Минрегионом была рекомен­дована таблица соответствия (переводная таблица).

Саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к новым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи­тельства, со дня вступления в силу решений общего собрания о дополнении сферы дея­тельности такой организации указанными видами работ и утверждении требований к вы­даче свидетельств о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса решения общего со­брания саморегулируемой организации считаются вступившими в силу по истечении 10 дней со дня получения органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором) уведомления о принятых решениях.

Условием вступления в силу решений общего собрания является не поступление в само­регулируемую организацию от Ростехнадзора предписания об устранении выявленных на­рушений Градостроительного кодекса при принятии решений. В противном случае решения общего собрания вступят в силу только после устранения выявленных нарушений.

Законодательство не предусматривает обязанности саморегулируемой организации предпринимать какие-либо действия в случае изменения приказом уполномоченного фе­дерального органа исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влия­ние на безопасность объектов капитального строительства, в результате которого из пе­речня исключаются определенные виды работ.

С момента вступления в силу таких изменений перечня видов работ саморегулируемая организация не вправе выдавать свидетельства о допуске к исключенным видам работ, а при внесении изменений в свидетельства о допуске не должна воспроизводить исключен­ные виды работ в свидетельствах, которые выдаются взамен ранее выданных.

К видам работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, относятся следую­щие виды работ, включенные в перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624:

4.Устройство скважин:

4.1.Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин;

20.Устройство наружных электрических сетей и линий связи:

20.4.Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ;

20.7.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением бо­лее 500 кВ;

21.Устройство объектов использования атомной энергии:

21.1.Работы по сооружению объектов с ядерными установками;

21.2.Работы по сооружению объектов ядерного оружейного комплекса;

21.3.Работы по сооружению ускорителей элементарных частиц и горячих камер;

21.4.Работы по сооружению объектов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

21.5.Работы по сооружению объектов ядерного топливного цикла;

21.6.Работы по сооружению объектов по добыче и переработке урана;

21.7.Работы по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

22.Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности:

22.9.Работы по обустройству нефтяных и газовых месторождений морского шельфа;

23.Монтажные работы:

23.7.Монтаж оборудования объектов использования атомной энергии;

23.8.Монтаж оборудования для очистки и подготовки для транспортировки газа и нефти;

23.12.Монтаж оборудования предприятий черной металлургии;

23.13.Монтаж оборудования предприятий цветной металлургии;

23.14.Монтаж оборудования химической и нефтеперерабатывающей промышленности;

23.15.Монтаж горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования;

23.17.Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей;

23.34.Монтаж оборудования объектов космической инфраструктуры;

23.35.Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры;

24.Пусконаладочные работы:

24.31.Пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса;

24.32.Пусконаладочные работы на объектах использования атомной энергии;

25.Устройство автомобильных дорог и аэродромов:

25.3.Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;

25.5.Устройство покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;

27.Устройство тоннелей, метрополитенов:

27.1.Проходка выработки тоннелей и метрополитенов без применения специальных спо­собов проходки;

27.2.Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением искусственного замораживания;

27.3.Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением тампонажа;

27.4.Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением электрохимиче­ского закрепления;

27.5.Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением опускной крепи;

27.6.Устройство внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов;

27.7.Устройство пути метрополитена;

28.Устройство шахтных сооружений:

28.1.Проходка выработки шахтных сооружений без применения специальных способов проходки;

28.2.Проходка выработки шахтных сооружений с применением искусственного замора­живания;

28.3.Проходка выработки шахтных сооружений с применением тампонажа;

28.4.Проходка выработки шахтных сооружений с применением электрохимического за­крепления;

28.5.Проходка выработки шахтных сооружений с применением опускной крепи;

31.Промышленные печи и дымовые трубы:

31.1.Кладка доменных печей;

32.Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предприни­мателем:

32.12.Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в подземных условиях (виды работ № 23.17, группы видов работ № 27, 28);

33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта при­влекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.1.Промышленное строительство:

33.1.2 .Предприятия и объекты угольной промышленности;

33.1.3.Предприятия и объекты черной металлургии;

33.1.4.Предприятия и объекты цветной металлургии;

33.1.12.Объекты использования атомной энергии;

33.2.Транспортное строительство:

33.2.3.Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;

33.2.5.Метрополитены;

34.Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуаль­ным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ N9 23.7, 24.32, группа видов работ № 21).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной докумен­тации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строи­тельства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, вступил в силу 1 июля 2010 г.), содержит виды работ, которые в соответствии с Градостроительным кодексом должны выпол­няться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При этом перечень содержит ряд видов и групп видов работ, отмеченных «звездочкой» (*). Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48 Градостроительного кодекса, то есть на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Вид работ «Организация строительства» относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ре­монта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдель­ных работ.

Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходим лицам, заключившим договор строительного подряда, в случае если:

предметом договора является организация строительства, реконструкции и капитально­го ремонта;

заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта.

При этом подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам, либо выполнять весь ком­плекс работ самостоятельно, но только в том случае, если он имеет свидетельства о допуске ко всем видам работ, выполняемых в рамках строительства, реконструкции или капи­тального ремонта объекта.

Генеральный подрядчик, заключивший договор с застройщиком или заказчиком, должен иметь свидетельство о допуске к соответствующему виду работ из группы видов работ «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Свидетельство о допуске к иным видам работ необходимо генеральному подрядчику только в случае выполнения им отдельных видов работ самостоятельно. Необходимости получать свидетельство о допуске к тем видам работ, которые полностью выполняются суб¬подрядчиками, у генерального подрядчика нет.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного са­морегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно части 4 указанной статьи перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время перечень видов работ установлен приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624.

Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих какие-либо исклю­чения из указанного перечня, в том числе в зависимости от того, за счет чьих средств и чьи­ми силами выполняются работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капи­тального строительства.

В случае если выполняемые в процессе капитального ремонта и реконструкции работы входят в названный перечень, получение свидетельства о допуске к таким работам лицом, их выполняющим, является обязательным. Выполнение таких работ без свидетельства о допуске влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Единственным исключением из данного правила является осуществление строительного контроля застройщиком (об этом см. вопрос 1.13).

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании до­говора физическим или юридическим лицом. Таким образом, осуществление строительно­го контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство.

Отсутствие в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной до­кументации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строитель­ства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), вида работ по осущест­влению строительного контроля застройщиком не означает, что заказчики или застройщики не имеют права самостоятельно осуществлять строительный контроль. При этом получать свиде­тельство о допуске для осуществления строительного контроля заказчику (застройщику) не тре­буется.

Причиной, побудившей Минрегион России исключить осуществление строительного кон­троля застройщиком из перечня видов работ, требующих получения свидетельства о допу­ске, стала содержавшаяся в законодательстве коллизия относительно застройщиков - бюд­жетных учреждений, которые, не имея права вести предпринимательскую деятельность, не могли быть членами саморегулируемых организаций и иметь свидетельство о допуске к осуществлению строительного контроля (что требовалось по ранее действовавшему пе­речню видов работ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N° 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если застройщик яв­ляется лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объ­екта капитального строительства, с 1 октября 2010 г. он вправе осуществлять работы по организации строительства только при наличии выданного саморегулируемой организаци­ей свидетельства о допуске.

При этом, до приведения уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капиталь­ного строительства, в соответствие с новой редакцией Градостроительного кодекса, за­стройщик должен иметь такое же свидетельство о допуске к работам по организации строительства, которое до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ выдавалось лицам, являющимся генеральными подрядчиками.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость полу­чения свидетельства о допуске к работам по организации строительства только тем за­стройщиком, который сам выполняет работы по организации строительства. В случае если застройщик или уполномоченный им заказчик привлекают к работам по организации строи­тельства иное физическое или юридическое лицо, сам застройщик не является лицом, осу­ществляющим строительство, и ему не требуется свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В этом случае свидетельство о допуске к работам по организа­ции строительства должно иметь привлекаемое застройщиком или заказчиком лицо.

Невозможно дать универсальное разъяснение, конкретизирующее отнесение объ­екта капитального строительства к категории особо опасных и технически сложных объек­тов, так как Градостроительным кодексом определен только перечень объектов, которые относятся к особо опасным и технически сложным, при этом, что понимается под такими объектами, не раскрывается.

Представляется, что указанный вопрос должен решаться на стадии государственной экс­пертизы проектной документации объектов капитального строительства, обязательное проведение которой в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса предусмо­трено в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Таким образом, в случае наличия в заключении государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, указания на их отнесение к особо опасным и технически сложным объектам индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, планирую­щие выполнять соответствующие работы в отношении данных объектов, должны соответ­ствовать требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации (в настоящее время действуют требования, утвержденные поста­новлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 48).

В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Россий­ской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включаются виды ра­бот, выполняемые в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (от­дельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной за­стройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из кото­рых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Таким образом, получения свидетельства о допуске к выполнению строительных работ на указанных объектах не требуется.

При проведении аукционов на право строительства указанных объектов для государ­ственных и муниципальных нужд заказчик не вправе устанавливать иных требований к участ­никам размещения заказа, кроме обязательных требований, устанавливаемых законода­тельством Российской Федерацией, в том числе требования о представлении свидетельства о допуске к работам (статья 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В качестве минимально необходимых требований к выдаче саморегулируемыми ор­ганизациями свидетельств о допуске к работам, связанным со строительством, реконструк­цией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства и оказывающим влияние на безопасность указанных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 48, установлены требования к кадровому составу юридического лица при получении сви­детельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с этими требованиями при расчете количества работников юридического лица или индивидуального предпринимателя на два и более вида работ, предусмотренных группами видов работ № 32 и 33 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подго­товке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объ­ектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов ка­питального строительства (утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), рассчитывается численность специалистов, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование или среднее профессиональное (техническое) образование.

При расчете количества работников юридического лица или индивидуального предпри­нимателя на два и более вида работ, предусмотренных группами видов работ № 1-31 вышеуказанного Перечня, рассчитывается численность работников, занимающих должности руководителей структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера и при­равненные к ним специалисты), специалистов производственно-технических, энергомеха­нических, контрольных и других технических служб и подразделений, а также численность рабочих основных профессий, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда.

Расчет численности руководителей (генеральный директор / директор, технический ди­ректор / главный инженер, их заместители) при получении свидетельства о допуске на два и более видов работ не производится (должно быть не менее трех человек).

Количество специалистов, рассчитанное для выполнения работ, предусмотренных груп­пами видов работ № 32 и 33, суммируется с количеством работников, рассчитанном для вы­полнения работ, предусмотренных группами видов работ № 1-31.

При этом округление к целому числу при расчете количества работников по установлен­ной требованиями формуле осуществляется к большему целому.

Для получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, юридическое лицо должно соответствовать требованиям, установленным в прило­жении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организа­циями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уни­кальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов».

Из анализа указанных требований следует, что для получения свидетельства о допуске к одному виду работ на особо опасных объектах капитального строительства из групп видов работ № 32 и 33 по перечню видов работ, установленному приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, юридическому лицу необходимо иметь в штате не менее трех работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор / директор, технический директор / главный инженер, их заместители), имеющих высшее профессио­нальное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее пяти лет, а также не менее 15 специалистов, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование (не менее восьми работников) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области строительства не менее трех лет.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Градостроительного кодекса одним из мини­мально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые ока­зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является стаж ра­боты по специальности.

В действующем законодательстве отсутствует официальное определение понятия «стаж работы по специальности». Наиболее полную аналогию можно провести между стажем ра­боты по специальности и одним из видов трудового стажа, а именно специальным трудо­вым стажем. В ранее действовавшем пенсионном законодательстве содержалось следую­щее определение специального трудового стажа: суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (статья 88 Закона Российской Федерации от 20 ноя­бря 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). В нынешнем законодательстве официальное определение специального трудового стажа отсутствует.

Тем не менее понятие «специальный трудовой стаж» отличается от понятия «стаж рабо­ты по специальности». Этот вывод основывается на положении статьи 27 Закона Россий­ской Федерации «Об образовании», в соответствии с которой указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональ­ном образовании квалификации дают право их обладателям заниматься профессиональ­ной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном по­рядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу.

Таким образом, лицо не может быть назначено на должность без соответствующей квали­фикации, подтвержденной документами о начальном профессиональном, среднем про­фессиональном, высшем профессиональном образовании. Отсюда можно сделать вывод, что исчисление стажа работы по специальности начинается с момента получения докумен­та о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональ­ном образовании при условии назначения лица на соответствующую должность.

В российском законодательстве отсутствует норма о наделении иностранных доку­ментов об образовании юридической силой на территории Российской Федерации. Исклю­чение составляют документы об общем (школьном) образовании, выданные рядом ино­странных государств и представляемые в приемные комиссии российских образовательных учреждений.

Иностранные документы об образовании с целью их дальнейшего использования в Рос­сийской Федерации подлежат процедуре нострификации, то есть признания и установле­ния эквивалентности.

Правила нострификации регламентируются Порядком признания и установления в Рос­сийской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 апреля 2009 г. № 128).

Признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов об об­разовании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В настоящее время Российская Федерация имеет соглашения о взаимном признании до­кументов об образовании со всеми бывшими республиками СССР, за исключением стран Балтии, Грузии и Узбекистана. Документы о профессиональном образовании, выданные учебными заведениями стран, с которыми Российская Федерация имеет указанные между­народные соглашения, не требуют нострификации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не является образовательным учреждением, и выдача свидетельств или удо­стоверений о повышении квалификации не входит в ее компетенцию.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О по­рядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», по результатам прове­денной аттестации выдаются удостоверения установленной формы, не являющиеся доку­ментом о повышении квалификации.

Меры дисциплинарного воздействия являются мерами ответственности члена само­регулируемой организации за несоблюдение им требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирова­ния, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Градостроительный кодекс предусматривает 5 видов мер дисциплинарного воздей­ствия:

1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой орга­низации выявленных нарушений в установленные сроки;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определен­ного вида или видов работ;

4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влия­ние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

5) исключение из членов саморегулируемой организации.

При этом основания, по которым могут быть применены меры дисциплинарного воздей­ствия, различаются в зависимости от вида внутреннего документа саморегулируемой орга­низации, положения которого нарушены.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетельства о допуске возможно только в случае несоблюдения членом само­регулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске или требований стандартов саморегулируемой организации. Таким образом, несоблюдение правил саморегулирования или правил контроля в области само­регулирования не является основанием для применения меры дисциплинарного воздей­ствия в виде приостановления действия свидетельства о допуске.

Основания исключения из членов саморегулируемой организации закреплены в ча­сти 2 статьи 55 Градостроительного кодекса:

1) несоблюдение членом саморегулируемой организации требований технических регла­ментов, повлекшее за собой причинение вреда;

2) неоднократное в течение одного года или грубое нарушение членом саморегулируе­мой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов са­морегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования;

3) неоднократная неуплата в течение одного года или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов;

4) невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в уста­новленный срок;

5) отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетель­ства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Указанный перечень оснований исключения из членов саморегулируемой организации является закрытым, саморегулируемая организация не вправе устанавливать дополнитель­ных оснований для исключения из членов саморегулируемой организации.

По общему правилу применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации относится к компетенции общего собрания чле­нов саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган управ­ления саморегулируемой организации вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации только по одному основанию - в случае отсутствия у инди­видуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Исключение из членов саморегулируемой организации влечет за собой в соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса прекращение действия свиде­тельства о допуске к работам.

В случае изменения перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в результате которого вводятся новые виды работ, исключается часть видов работ, меняются наименования ранее действовавших видов работ (как это произошло в связи с изданием приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, вступившего в силу 1 июля 2010 г.), соответствующим образом должны измениться договоры страхования гражданской ответственности, заключенные членами саморегули­руемых организаций.

Изменение договора страхования осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к нему. При этом в дополнительном соглашении помимо видов работ в соот­ветствии с новым перечнем должны быть указаны также все виды работ, на которые член саморегулируемой организации (страхователь) имел свидетельство о допуске в соответ­ствии с ранее действовавшим перечнем видов работ.

В противном случае может сложиться ситуация, когда, указав в договоре виды работ в со­ответствии только с новым свидетельством, виды работ, которые член саморегулируемой организации выполнял по ранее действующему свидетельству, окажутся с момента заклю­чения дополнительного соглашения незастрахованными. В такой ситуации при наступле­нии страхового случая - обязанности страхователя возместить вред, причиненный в ре­зультате недостатков, которые были допущены при выполнении работ, осуществляемых в соответствии с ранее выданным свидетельством, если эти виды работ не поименованы в договоре страхования, страховая компания будет освобождена от выплаты страхового возмещения.

С момента вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений обязательными для исполнения остались только те нормативные документы (или их части), которые включены в перечень, принятый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р.

Нормативные документы, которые входят в перечень, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. № 2079, могут применяться на добровольной основе.

Документы, которые не вошли ни в один из указанных перечней (СНиПы, ГОСТы, ТСНы ВСНы и т.д.), можно применять в добровольном порядке. При этом ряд документов (ТСНы ВСНы и т.д.) не соответствуют закрепленному в Федеральном законе от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определению «документов в области стандар­тизации» и, соответственно, не могут входить в перечни документов, применяемых для со­блюдения требований технического регламента.

С 1989 г. в Европейском союзе действует директива по строительной продукции (№ 89/106/ЕЕС), которая установила общие подходы к техническому регулированию в об­ласти строительства на всей территории ЕС. В официальном журнале Европейской комиссии в настоящее время опубликован перечень стандартов EN (414 стандартов), обеспечи­вающих презумпцию соответствия требованиям директивы. Эти и другие европейские стандарты в области строительства (всего более 2300 стандартов EN) разрабатываются в рамках европейского Комитета по стандартизации CEN.

Еврокоды являются набором европейских стандартов (EN) для проектирования зданий и сооружений и строительной продукции. Для целей разработки системных Еврокодов в рамках CEN создан специальный технический комитет по стандартизации ТК 250 (CEN/TC250). Ком­плект Еврокодов состоит из 10 европейских стандартов EN для проектирования конструкций. Каждый Еврокод состоит из нескольких частей (всего 58 частей), которые покрывают конкрет­ные технические аспекты, например «пожар», «конструкция мостов» и т.д. Еврокоды охватыва­ют все основные строительные материалы (бетон, сталь, дерево, камень/кирпич и алюминий), все основные области проектирования конструкций (основы проектирования конструкций, на­грузки, пожары, геотехническое проектирование, землетрясения и т.д.), а также широкий спектр типов конструкций и продуктов (здания, мосты, башни и мачты и т.д.).

Внедрение Еврокодов в странах ЕС проводится поэтапно, с разработкой национальных приложений, учитывающих климатические и геофизические особенности стран, с одновре­менным введением в действие необходимых ссылочных стандартов EN на строительные материалы и методы испытаний. Предусмотрено проведение специальных сопоставитель­ных расчетов по национальным и европейским нормам. При этом этап национальной адап­тации включает мероприятия по обучению экспертов и персонала организаций, аттестации программного обеспечения и т.д.

Внедрение Еврокодов в России без разработки параметров, устанавливаемых на на­циональном уровне, невозможно. Территория России отличается большим разнообразием природно-климатических условий, в том числе и существенно отличающихся от европей­ских. В России строительство ведется в условиях вечной мерзлоты (более 60% террито­рии), в условиях сейсмической активности (более 40% территории), в условиях отличных от европейских внешних нагрузок (снеговая, ветровая и др.), в условиях больших перепадов температур и т.д. Практика показывает, что неучет этих особенностей приводит к авариям и обрушениям.

Внедрение Еврокодов во всех странах Европейского союза началось в 1975 г. и до на­стоящего времени не завершилось. По расчетам российских специалистов и учитывая опыт стран ЕС по национальной адаптации, внедрение Еврокодов в России займет не менее пяти лет. При этом российская система актуализированных СНиПов и ГОСТов в области строи­тельства сохранит свое действие, а своды правил, разработанные на основе Еврокодов с учетом национальных приложений, будут применяться на альтернативной основе.

Формы обязательной оценки соответствия, действующие в строительной сфере, установлены статьями 39 и 40 Технического регламента о безопасности зданий и сооруже­ний.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монта­жа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:

1) Заявления о соответствии проектной документации требованиям Технического регла­мента о безопасности зданий и сооружений;

2) Государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной доку­ментации;

3) Строительного контроля;

4) Государственного строительного надзора;

5) Заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтирован­ного здания или сооружения проектной документации;

6) Заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтирован­ного здания или сооружения требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений;

7) Ввода объекта в эксплуатацию.

Заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания либо сооружения проектной документации и заявление о соответствии постро­енного, реконструированного или отремонтированного здания либо сооружения требовани­ям Технического регламента о безопасности зданий и сооружении являются обязательными формами оценки соответствия, применяемыми в строительстве. В настоящее время норма­тивный правовой акт, утверждающий форму самих документов, отсутствует.

В соответствии с частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких саморе­гулируемых организаций каждого из указанных в статье 55 Градостроительного кодекса видов.

При этом должны быть соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 55 Градо­строительного кодекса, в соответствии с которыми индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на без­опасность объектов капитального строительства.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлено право индивиду­альных предпринимателей и юридических лиц быть членами нескольких саморегулируемых организаций одного вида. При этом установлен запрет на наличие свидетельств о допуске на один и тот же вид работ, выданных разными саморегулируемыми организациями.

При приеме в члены саморегулируемой организации кандидат должен представить в са­морегулируемую организацию копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида. Однако нормы Градостроительного кодекса не обязывают члена саморегулируемой организации информировать ее о своем вступлении в иную саморегулируемую организацию того же вида с целью получения допуска к другим виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса виды работ по строи­тельству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, ко­торые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Градостроительного кодекса допуск к работам, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверж­дается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к опреде­ленному виду или видам таких работ.

Согласно части 18 статьи 55 Градостроительного кодекса сроки начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определя­ются со дня внесения саморегулируемой организацией в реестр членов саморегулируемой организации соответственно сведений о выдаче свидетельства о допуске члена саморегу­лируемой организации к указанным работам и сведений о прекращении действия свиде­тельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Следова­тельно, лицо имеет право осуществлять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, в период действия свидетельства о допусках к этим работам, то есть с момента внесения саморегулируемой организацией в реестр ее членов сведений о выдаче свидетельства о допуске данному лицу и до момента внесения сведений о прекращении действия свидетельства о допуске.

В то же время нужно учесть, что ведение реестра членов саморегулируемой организации является обязанностью саморегулируемой организации. При этом на основании части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация в день принятия соответствующего решения вносит в реестр своих членов сведения о выдаче члену само­регулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам ра­бот, о приостановлении, возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства, размещает эти сведения на своем сайте в сети Интернет и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о при­нятом решении.

Внесение в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче лицу сви­детельства о допуске относится к обязанностям саморегулируемой организации, а не ее члена и должно производиться в день принятия соответствующего решения.

Таким образом, действие свидетельства о допуске начинается со дня принятия саморегу­лируемой организацией решения о его выдаче члену саморегулируемой организации.

Действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмо­трена возможность добровольного приостановления действия свидетельства о допуске по заявлениям членов саморегулируемой организации.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетель­ства о допуске применяется в качестве одной из мер дисциплинарного воздействия и до­пускается в случае установления в ходе проверки саморегулируемой организацией факта несоблюдения ее членом требований технических регламентов, требований к выдаче сви­детельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней.

Таким образом, член саморегулируемой организации должен в полной мере соответство­вать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, перечисленным в приложении к свидетельству о допуске, именно на момент контрольной проверки.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче сви­детельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год. В связи с этим по со­ответствующему заявлению члена саморегулируемой организации возможно проведение саморегулируемой организацией внеплановой проверки для установления факта несоблю­дения необходимых требований и применения соответствующих мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса внесение изме­нений в свидетельство о допуске к работам осуществляется по заявлению члена саморегу­лируемой организации. Саморегулируемая организация не вправе по своей инициативе вносить изменения в свидетельство о допуске.

В случае если член саморегулируемой организации намеревается получить свидетель­ство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельства о допуске к указанным работам.

Если внесение изменений в свидетельство о допуске связано с изменением наименова­ния вида работ в новом перечне, представление документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, будет необходимо только в том случае, если изменилось не только наименование, но и содержание вида работ.

Если по содержанию новый вид работ не отличается от вида работ, содержавшегося в прежней редакции перечня видов работ, то в соответствии с частью 13 статьи 55 Градо­строительного кодекса для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о до­пуске проверке подлежит только заявление.

Уполномоченный федеральный орган, утвердивший перечень видов работ, может устано­вить соответствие между прежними и новыми наименованиями видов работ. Так, для уста­новления соответствия (тождественности) между видами работ, предусмотренными при­казами Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 и от 30 декабря 2009 г. № 624, Минрегионом была рекомендована таблица соответствия (переводная таблица).

На территории других государств свидетельство о допуске, выданное саморегули­руемой организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, не дей­ствует. Условия допуска российских юридических лиц к выполнению строительных работ на территории других государств определяются законодательством в области строительной деятельности этих государств.

При этом свидетельства о допуске к выполнению строительных работ на территории ино­странных государств не требуется, даже если заказчиками данных работ являются россий­ские юридические лица. Вместе с тем заказчик вправе установить требование о наличии свидетельства о допуске для заключения договора субподряда с целью подтверждения со­ответствующей квалификации и опыта работы работников, непосредственно выполняющих строительные работы, если это не будет противоречить законодательству государства, на территории которого будут осуществляться данные работы.

Градостроительный кодекс не содержит положений, определяющих судьбу свиде­тельства о допуске к работам в случае реорганизации юридического лица.

Однако к отношениям, связанным с последствиями реорганизации, можно по аналогии применить другие нормы действующего законодательства, в частности нормы пункта 1 ста­тьи 11 и пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности».

Сохранение действия свидетельства о допуске будет зависеть от формы реорганизации юридического лица.

В случае реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения из со­става юридического лица одного или нескольких юридических лиц свидетельство о допуске прекращает свое действие со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации.

В случае реорганизации в форме присоединения свидетельство о допуске, выданное присоединенному юридическому лицу, прекращает свое действие со дня внесения в еди­ный государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности при­соединенного юридического лица.

В случае реорганизации в форме преобразования (то есть изменения организационно- правовой формы юридического лица) свидетельство о допуске сохраняет свое действие и переоформляется на вновь возникшее юридическое лицо в порядке, аналогичном пере­оформлению свидетельства при изменении наименования или адреса места нахождения члена саморегулируемой организации.

В случае реорганизации в форме слияния свидетельство о допуске сохраняет свое дей­ствие только в том случае, если на дату государственной регистрации правопреемника ре­организованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица имелось свидетельство о допуске к работам, выданное одной и той же саморегулируемой организацией. Требование о том, что реорганизуемые лица должны быть членами одной и той же саморегулируемой организации, объясняется возможным различием в установ­ленных ими требованиях к выдаче свидетельств о допуске.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объ­ектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. При этом данные требования в первую очередь предъявляются к численному составу и квали­фикационным характеристикам работников юридического лица. В частности, полное това­рищество, как самостоятельное юридическое лицо, имеет своих сотрудников, отвечающих предъявляемым требованиям. Контроль соответствия данным требованиям осуществляет­ся саморегулируемой организацией не реже чем один раз в год.

Как следует из смысла статьи 69 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) участники полного товарищества действуют от имени товарищества только при осуществлении предпринимательской деятельности в гражданском обороте. В то же время свидетельство о допуске представляет собой публично-правовой документ, подтверждающий право конкретного члена саморегулируемой организации, в частности полного товарищества, на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Исходя из этого осуществление действий в соответ­ствии с публично-правовым документом возможно только лицом, которому он выдан.

Таким образом, право действовать от имени любого юридического лица (в том числе пол­ного товарищества), которому выдано свидетельство о допуске к определенным виду или видам работ, не может передаваться по доверенности иным юридическим лицам (в том числе участникам полного товарищества).

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 мая 2005 г. № 94-ФЗ «О раз­мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных заказов» предусмотрено требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к таким лицам. При этом Градостроительный кодекс не содержит никаких требований к участникам размещения заказа, в том числе требований о наличии свидетельства о допуске к работам в качестве обязательного условия для допуска к уча­стию в торгах.

В соответствии с названным Федеральным законом документацию об аукционе утверждает заказчик, устанавливая требования по содержанию такой документации и условия к участни­ку размещения заказа на основании данного закона. Вместе с тем в соответствии с положе­ниями пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона, в случае если такие требования предусмотрены документацией об аукционе. Следовательно, участник раз­мещения заказа для участия в аукционе предоставляет только те документы и сведения в со­ответствии с законом, которые затребованы заказчиком в документации об аукционе.

Таким образом, участник размещения заказа должен предоставить подтверждение на­личия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, исключительно в случае содержания такого требова­ния в документации об аукционе.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления выплат из средств компенсационного фонда:
1)    Возврат ошибочно перечисленных средств;
2)    Размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера;
3)    Осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки).

Согласно статье 754 Гражданского кодекса подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за не­достижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. При реконструкции (об­новление, перестройка, реставрация и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлага­ется ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зда­ния, сооружения или его части.

Указанная статья должна применяться с учетом положения статьи 706 Гражданского ко­декса, в соответствии с пунктом 1 которой, если из закона или договора не вытекает обя­занность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в наруше­ние положений закона или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

Вместе с тем следует отметить, что в указанных нормах регулируется ответственность за недостатки работ в рамках договора строительного подряда.

Согласно статье 60 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация может быть в пределах средств своего компенсационного фонда субсидиарно привлечена к граж­данской ответственности, которая наступает в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муни­ципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объ­ектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федера­ции вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемой организации.

При этом пунктом 2 статьи 1096 Гражданского кодекса и статьей 60 Градостроительного кодекса предусмотрено, что вред, причиненный вследствие недостатков работы, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу.

Таким образом, субсидиарную ответственность в случае причинения вреда вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капи­тального строительства должна нести та саморегулируемая организация, которая выдала допуск к таким работам лицу, выполнившему указанные работы, независимо от того, явля­ется ли данное лицо генеральным подрядчиком или субподрядчиком по договору.

В соответствии с частью1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязан­ность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Так, согласно статье 1068 Гражданского кодекса юридическое лицо либо гражданин воз­мещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, долж­ностных обязанностей). Также статьей 60 Градостроительного кодекса установлена субси­диарная ответственность саморегулируемой организации за вред, причиненный лицом, которое на момент причинения вреда имело выданное этой саморегулируемой организа­цией свидетельство о допуске к работам, в результате которых был причинен вред.

Вопрос о возмещении вреда при отсутствии виновных лиц или при невозможности их установления многообразен и подлежит рассмотрению применительно к конкретной ситуа­ции. Анализ судебной практики показывает, что в одних случаях суды удовлетворяют иски о возмещении вреда, а в других отказывают в удовлетворении исковых заявлений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства от­расли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегули­руемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», только при условии ее соответствия всем установленным указанным законом требованиям.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градо­строительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации» предусмотрено, что с 1 января 2009 г. в строительстве вводится система саморегулирования, с 1 января 2010 г. отменяющая систему лицензирования работ в стро­ительной деятельности. При этом саморегулируемые организации законодательно наделе­ны правом выдачи свидетельств о допусках для осуществления определенных видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Требования к саморегулируемым организациям в области инженерных изысканий, архи­тектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремон­та объектов капитального строительства установлены главой 6 Градостроительного кодекса.

Статьями 55 и 55 Градостроительного кодекса установлено, что саморегулируемые ор­ганизации - это организации, созданные в форме некоммерческого партнерства, основан­ные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной доку­ментации, осуществляющих строительство.

Положениями статей 55 и 55 Градостроительного кодекса установлено требование об уплате вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд, а также регулярных член­ских взносов для лиц, принятых в члены саморегулируемой организации.

Исходя из положений статьи 55 Градостроительного кодекса к осуществлению оказыва­ющих влияние на безопасность объектов капитального строительства работ по инженер­ным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, рекон­струкции, капитальному ремонту основных средств допускаются организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, уплатившие вступительный взнос, взнос в ком­пенсационный фонд, а также уплачивающие регулярные членские взносы.

Подпунктом 29 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) установлено, что к прочим расходам, связанным с производством и реа­лизацией, относятся расходы налогоплательщика в виде взносов, вкладов и иных обяза­тельных платежей, уплачиваемых некоммерческими организациями, если уплата таких взносов, вкладов и иных обязательных платежей является условием для осуществления деятельности такими налогоплательщиками.

Расходы в виде уплаты вступительных, членских взносов, а также взносов в компенсаци­онный фонд саморегулируемой организации для целей налогообложения прибыли призна­ются в налоговом учете при применении метода начисления единовременно в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 272 Налогового кодекса.

Согласно указанной норме датой расходов признается дата расчетов в соответствии с условиями заключенных договоров, или дата предъявления налогоплательщику докумен­тов, служащих основанием для произведения расчетов, или последнее число отчетного (на­логового) периода.

Пунктом 1 статьи 346 Налогового кодекса определен перечень расходов, учитывае­мых при определении объекта налогообложения у налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Данный перечень расходов является закрытым.

Поскольку вступительные и членские взносы, уплачиваемые саморегулируемой органи­зации с целью получения допуска к проведению строительных работ, отсутствуют в данном перечне, налогоплательщик не вправе включать их в расходы, учитываемые при исчислении налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса в целях налогообложения прибыли расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 Налогового кодекса, - убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами подразумеваются затраты, подтверж­денные в том числе документами, оформленными в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Подтвердить осуществленные расходы на уплату взносов в компенсационный фонд само­регулируемой организации налогоплательщик - член данной саморегулируемой организа­ции может следующими документами: копиями свидетельств о членстве в саморегулируемой организации; платежными поручениями на перечисление взносов;

счетами и другими документами, выданными саморегулируемой организацией.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 23 Налогового кодекса налогопла­тельщики-организации помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 указанной ста­тьи, обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях в срок не позднее одно­го месяца со дня начала такого участия.

Организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех случаях участия в российских и ино­странных организациях, в том числе и об участии в саморегулируемой организации.

Форма сообщения об участии в российских и иностранных организациях утверждена При­казом ФНС России от 21 апреля 2009 г. № ММ-7-6/252@ «Об утверждении форм сообщений налогоплательщиками сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 23 Налогового ко­декса Российской Федерации».

Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы доку­ментов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и иными актами за­конодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в соответствии со статьей 126 Налогового кодекса.

Согласно ч. 3 ст.55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществление выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также следующих случаев:

1) возврат ошибочно перечисленных средств;

2) размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера;

3) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки).

В соответствии с ч.4 ст.55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Периодичность проведения проверок членов саморегулируемой организации определена ч.2 ст.55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения проверок установлен Правилами контроля в области саморегулирования – внутренним нормативным правовым документом саморегулируемой организации, утвержденным общим собранием членов саморегулируемой организации (далее – Правила контроля).

Согласно Правилам контроля результаты проверки члена саморегулируемой организации на предмет соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске и правилам саморегулирования отражаются в акте проверки, который подписывается членом Контрольного комитета и уполномоченным представителем члена саморегулируемой организации. Один экземпляр акта проверки передаётся члену саморегулируемой организации.

Таким образом, если при переоформлении свидетельства о допуске членом саморегулируемой организации был получен и подписан акт проверки, и такой акт проверки не содержит сведений о выявленных нарушениях, член саморегулируемой организации может быть исключен из плана проверок на соответствующий год.

Актуализированные СНиП утверждаются приказами Министерства регионального развития Российской Федерации. Дата введения в действие указывается непосредственно в соответствующем СНиПе.

Следующие актуализированные СНиПы вводятся в действие, начиная с 20.05.2011 г.:

СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий (СНиП II-97-76*)

СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий (СНиП II-89-80*)

СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СНиП 2.07.01-89*)

СП 17.13330.2011 Кровли (СНиП II-26-76)

СП 51.13330.2011 Защита от шума (СНиП 23-03-2003)

СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные (СНиП 31-02-2001)

СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные (СНиП 31-01-2003)

СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение (СНиП 23-05-95*)

СП 64.13330.2011 Деревянные конструкции (СНиП II-25-80)

Ознакомится с актуализированными СНиП можно на официальном сайте саморегулируемой организации в разделе «Законодательство», «Действующие документы».

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р (далее – Перечень). Любые изменения в него могут быть внесены только соответствующим нормативным правовым актом.

Кроме того, в настоящее время не ведется разработка каких-либо новых СНиПов. Актуализируются существующие.

В соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно ч.4 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. №624, не содержит такого вида работ как «подготовка проекта производства работ».

Таким образом, для выполнения указанных работ юридическому лицу не требуется получать свидетельство о допуске.

Для этого необходимо направить письмо на имя Президента саморегулируемой организации, а также приложить к такому письму необходимые документы, подтверждающие факт наличия тех или иных обстоятельств.

Вся информация, касающаяся соответствующих семинаров, времени их проведения и иной информации, размещается на официальном сайте саморегулируемой организации в разделе «Новости».

Да, в настоящее время эта работа ведется.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист» образование бакалавра, специалиста и магистра относится к высшему. Различия состоят в сроках обучения и глубине изучения материала, в соответствии с которыми присваивается указанные уровни образования.